國家發(fā)改委、人民銀行等9部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，這是繼國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》之后，出臺的第三個與社會信用體系建設(shè)密切相關(guān)的重要改革文件。

       一分部署，九分落實。如何將上述改革文件落到實處，成為各部門各地區(qū)推進社會信用體系建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。1月18日，國家發(fā)改委副主任連維良在貫徹落實信用體系建設(shè)三個改革性文件視頻會議上表示，“近期，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第29次會議審議通過的三個改革文件已經(jīng)出臺，標(biāo)志著我國社會信用體系建設(shè)進入全面深化推進的新階段。各地、各部門必須高度重視，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會文件精神，切實把握重點，全面推進落實。”人民銀行副行長陳雨露出席會議。國家發(fā)改委副秘書長范恒山主持會議。

政務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

       連維良表示，政府無信，則權(quán)威不立。政務(wù)誠信是社會信用的重要組成部分，更是信用建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。推進社會信用建設(shè)，必須首先加強政務(wù)誠信建設(shè)，做到“六重六加強”。

       “六重”即“重示范、重記錄、重督導(dǎo)、重懲戒、重考評、重教育”。一是重示范。讓社會講誠信，政府首先要講誠信。政府是各類社會主體的表率，公務(wù)員群體是所有社會成員的表率。各級政府部門、公務(wù)員要帶頭作出信用承諾，在履職過程中自覺接受信用監(jiān)督，充分發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動作用。

       二是重記錄。要依托全國和各地方的信用信息共享平臺，形成歸集政務(wù)失信記錄的信息共享機制，及時從紀(jì)檢、司法、人社及各政府部門歸集司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等四大類政務(wù)失信信息。鼓勵有條件的地方和部門在評優(yōu)評先、職務(wù)晉升中查詢信用記錄和信用檔案。“這是一項創(chuàng)新工作，必須引入信用服務(wù)機構(gòu)、高校及科研院所等第三方機構(gòu)來參與。”連維良說。

       三是重督導(dǎo)。要探索構(gòu)建以信用為核心、全方位、廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，“縱向”上，要加強上級政府對下級政府的政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實施政務(wù)誠信考核評價。“橫向”上，各級政府要依法接受同級人大的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督。同時，要建立社會監(jiān)督和第三方機構(gòu)評估機制，實施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。

       四是重懲戒。要加大對各級政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。對存在失信行為的政府部門，要依規(guī)取消參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。依托“信用中國”網(wǎng)站及各地方信用網(wǎng)站，依法依規(guī)逐步公開各級人民政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄，條件成熟時可向社會公開發(fā)布各地政府誠信狀況和誠信水平。要對社會關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進行重點整治。

       五是重考評。要聯(lián)合開展政務(wù)誠信狀況評價，將政務(wù)誠信作為城市信用狀況監(jiān)測的重要考核因素。把政府和公務(wù)員政務(wù)誠信建設(shè)納入政府績效考核，實行年度政務(wù)誠信狀況考評。在改革試點、項目投資、社會管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價結(jié)果。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評優(yōu)評先等處理措施。

       六是重教育。要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識。

       “六加強”是加強政府采購誠信建設(shè)、加強PPP領(lǐng)域誠信建設(shè)、加強招投標(biāo)誠信建設(shè)、加強招商引資誠信建設(shè)、加強地方政府債務(wù)誠信建設(shè)、加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)誠信建設(shè)。

       一是加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。在政府采購領(lǐng)域，政府部門作為采購方，不欠款、不毀約，是恪守市場公平、維護政府形象，提升政府公信力的關(guān)鍵。要建立政務(wù)誠信責(zé)任制，完善政府采購管理交易系統(tǒng)，加強對采購人信用監(jiān)管，依法處理、曝光和懲戒政府部門在采購活動中的違法違規(guī)失信行為。

       二是加強政府與社會資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。PPP項目合作年限長，一般是10年最高可到30年。項目能否順利推進，能否打消社會資本的疑慮和猶豫，保持項目的可持續(xù)性，政務(wù)誠信顯得尤為重要。要建立政府誠信監(jiān)管機制，建立健全政府在項目合作中的失信違約記錄登記、披露和管理制度，明確政府誠信職責(zé)，建立項目責(zé)任回溯機制。

       三是加強招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域是市場主體高度關(guān)注的領(lǐng)域，也是政務(wù)誠信建設(shè)亟需加強的領(lǐng)域。要建立招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立政府信用第三方報告制度。政府部門要主動公開信用狀況，引入第三方征信機構(gòu)在招投標(biāo)時，向社會公開政府信用評估報告。

       四是加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。要規(guī)范地方人民政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府在招商引資的信用承諾制度，依法懲戒因以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約的失信行為。

       五是加強地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立地方政府信用評級制度，健全地方政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究機制。

       六是加強街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用公開承諾制度，確保公共服務(wù)領(lǐng)域承諾事項及優(yōu)惠政策能順利落實，把工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系。鼓勵有條件的地區(qū)開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

個人誠信建設(shè)應(yīng)重在增強社會成員誠信意識

       連維良指出，個人是社會的“細(xì)胞”，個人誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。增強社會成員誠信意識是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。加強個人誠信建設(shè)，要做到“四抓四重”。

       “四抓”即“抓典型、抓教育、抓記錄、抓獎懲”。一是抓典型。要樹立個人誠信領(lǐng)域的誠實守信和嚴(yán)重失信典型，通過主流媒體跟蹤報道守信和失信典型事件，通過“信用中國”、地方政府及地方誠信門戶網(wǎng)站向社會發(fā)布典型案例。

       二是抓教育。要將誠信教育貫穿公民道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育。要積極將誠信教育納入中小學(xué)和高等院校學(xué)生思想品德教育內(nèi)容。

       三是抓記錄。加快建立會計、審計、評估、律師、導(dǎo)游等14類重點執(zhí)業(yè)人員的誠信記錄，實現(xiàn)及時動態(tài)更新。特別是對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、金融服務(wù)等重點領(lǐng)域的相關(guān)人員行為記錄要著力完善。

       四是抓獎懲。要在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等重點領(lǐng)域建立聯(lián)合激勵機制，會同有關(guān)部門簽訂聯(lián)合激勵合作備忘錄，對守信者給予重點支持和優(yōu)先便利服務(wù)。要將嚴(yán)重失信個人列為重點監(jiān)管對象，對嚴(yán)重個人失信行為實施聯(lián)合懲戒。要鼓勵各類主體對嚴(yán)重失信個人采取差別化服務(wù)。要將嚴(yán)重失信記錄，推送至全國信用信息共享平臺向社會公開，推動實施市場性、社會性的約束和懲戒。

        “四重”即“重實名、重安全、重修復(fù)、重服務(wù)”。一是重實名。以公民身份號碼制度為基礎(chǔ)，推進所有公民統(tǒng)一身份證登記指紋信息和社會信用代碼制度建設(shè)，確保個人身份識別信息的唯一性。要下大力氣保證互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融、快遞物流等領(lǐng)域?qū)嵜J(rèn)證的準(zhǔn)確性和真實性。

       二是重安全。重點加強對個人信用信息、隱私安全的保護。要加大對相關(guān)政府部門及信用服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管力度，明確個人信用信息查詢使用權(quán)限和程序。加快推進個人隱私保護立法，對泄漏、非法販賣、竊取、采集、加工、使用個人隱私等違法行為加大監(jiān)管處罰打擊力度。

       三是重修復(fù)。建立個人信用信息糾錯、修復(fù)機制，制定個人信用信息異議處理、行政復(fù)議、訴訟管理制度及操作細(xì)則。對未成年人、對非主觀故意非惡意的失信者，要以教育為主，提供改過自新、恢復(fù)信用的機會和環(huán)境。

       四是重服務(wù)。鼓勵地方政府以公益性、屬地化服務(wù)為原則，加快建設(shè)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)一體化的個人公共信用信息共享平臺，制定統(tǒng)一的個人公共信用信息目錄、分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，建立個人公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，逐步建立互聯(lián)、互通、互查機制，為政府部門及社會各界提供服務(wù)。有條件的地區(qū)應(yīng)建立個人公共信用信息與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享機制，并向個人征信機構(gòu)提供服務(wù)。

       電子商務(wù)誠信建設(shè)應(yīng)著重利用大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管

       連維良強調(diào)，電子商務(wù)的誠信缺失問題成為全社會關(guān)注的焦點，誠信機制的全面建立勢在必行。加強電子商務(wù)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，關(guān)鍵要“五抓五推進”。

        “五抓”即抓信用記錄、抓信息共享、抓大數(shù)據(jù)評價、抓協(xié)同監(jiān)管、抓聯(lián)合懲戒。一是抓信用記錄建設(shè)。要圍繞電子商務(wù)全流程，建立網(wǎng)絡(luò)交易相關(guān)的各類主體和從業(yè)人員信用記錄。重點要以實名注冊信息為基礎(chǔ)，及時將惡意評價、惡意刷單、虛假廣告、假冒偽劣、價格欺詐等失信行為記錄納入信用檔案。

        二是抓信用信息共享。要依托全國信用信息共享平臺，依法歸集電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨線上線下共享共用、互認(rèn)互通。共享平臺要與電商平臺建立信息共享機制。同時，鼓勵電商平臺、快遞物流企業(yè)、社會征信機構(gòu)之間建立市場化、社會化的信息共享機制，真正匯聚成電子商務(wù)領(lǐng)域的信用大數(shù)據(jù)。

        三是抓大數(shù)據(jù)評價。支持和鼓勵社會征信機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)手段，對電商平臺、電商經(jīng)營者、快遞物流企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)人員進行信用評價，獨立、客觀地揭示信用風(fēng)險。

        四是抓協(xié)同監(jiān)管。政府部門之間要加強協(xié)同配合，特別是商務(wù)、工商、網(wǎng)信、公安、交通、人行、質(zhì)檢、食藥、郵政等部門應(yīng)加強協(xié)作，推進線上監(jiān)管與線下監(jiān)管相銜接。同時，充分發(fā)揮電商平臺對經(jīng)營者的監(jiān)督和管理作用，發(fā)揮社會征信機構(gòu)在行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管中的作用，發(fā)揮廣大消費者和新聞媒體的監(jiān)督作用，推動形成社會共治的局面。

        五是抓聯(lián)合獎懲。在重點領(lǐng)域建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，電子商務(wù)首當(dāng)其沖。此前對刷單炒信的惡意失信，已經(jīng)有8個部門、8家平臺共同參與的一個聯(lián)合行動機制，要認(rèn)真落實好。

        “五推進”即推進實名登記和認(rèn)證、推進事前信用承諾、推進產(chǎn)品信息溯源、推進網(wǎng)絡(luò)交易評價、推進權(quán)益保護。一是推進實名登記和認(rèn)證。不論是企業(yè)和其他法人，還是自然人，從事電子商務(wù)經(jīng)營，都要進行實名登記，準(zhǔn)確記錄身份信息。這是電子商務(wù)誠信建設(shè)的基石。務(wù)必要督促電商平臺落實好這項制度。

        二是推進事前信用承諾。要推動主要的電商經(jīng)營者向社會作出公開的信用承諾，包括質(zhì)量、品牌、價格、服務(wù)、物流等各方面。這既便于社會監(jiān)督，也有利于加強經(jīng)營者誠信意識教育。

        三是推進產(chǎn)品信息溯源。要建立來源可追、去向可查、責(zé)任可究的全程追溯體系。發(fā)現(xiàn)問題，可以快速追蹤定位，一查到底。

        四是推進網(wǎng)絡(luò)交易評價。要督促電商平臺進一步完善對交易主體的大數(shù)據(jù)信用評價，化解交易雙方的“信息不對稱”，降低電子商務(wù)領(lǐng)域的制度性交易成本。

        五是推進權(quán)益保護。在加強電子商務(wù)誠信建設(shè)的同時，要注重對電商經(jīng)營者商業(yè)秘密、消費者個人隱私的保護，注重保護商品交易、網(wǎng)絡(luò)支付等敏感信息的安全。